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趙德元

勞動者臨近退休時，常因社保補繳兩年時效限制與用人單位產(chǎn)生爭議，此類爭議直接關(guān)乎勞動者退休后養(yǎng)老保障權(quán)益，處置難度較大。本文從核心政策依據(jù)、司法實踐導(dǎo)向及具體處理原則三方面梳理，為爭議妥善處置提供參考。

一、核心法律規(guī)定

《中華人民共和國勞動法》明確用人單位與勞動者須依法參加社會保險、繳納社會保險費，奠定社保繳費法定責(zé)任基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國社會保險法》進一步細(xì)化要求：第四條規(guī)定境內(nèi)用人單位和個人需依法繳社保費，同時享有權(quán)益查詢、咨詢等權(quán)利；第十條明確職工基本養(yǎng)老保險由單位與職工共同繳費，強化雙方義務(wù)；第八十三條明確爭議處理路徑，個人與單位發(fā)生爭議可通過調(diào)解、仲裁、訴訟維權(quán)，也可向社保行政部門或征收機構(gòu)申請?zhí)幚?；第六十三條賦予征收機構(gòu)強制征繳權(quán)限，對未按時足額繳費單位，責(zé)令限期補繳后仍未繳納的，可查詢賬戶、劃撥費用，或申請法院采取扣押、查封、拍賣等強制措施，為社保費征繳提供剛性保障。

二、最高人民法院相關(guān)司法解釋及意見

（一）司法解釋明確協(xié)議效力與權(quán)益救濟?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題解釋（二）》（法釋〔2025〕12號）第十九條規(guī)定，單位與勞動者約定或勞動者承諾無需繳社保費的，相關(guān)約定或承諾均無效。若單位未依法繳社保，勞動者依據(jù)《勞動合同法》第三十八條第一款第三項解除勞動合同并主張經(jīng)濟補償?shù)?，法院?yīng)予支持；單位補繳社保后，請求勞動者返還已支付社保補償?shù)?，法院亦依法支持，從司法層面否定“自愿放棄社?！毙Я?，保障勞動者補繳訴求及相關(guān)權(quán)益。

（二）行政法官會議紀(jì)要厘清時效適用邊界。最高人民法院行政法官專業(yè)會議紀(jì)要（七）明確社保補繳兩年查處時效適用：勞動保障行政部門以企業(yè)未依法繳費行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)、舉報投訴為由不予查處的，法院不予支持；當(dāng)事人請求部門履行查處職責(zé)且能初步證明企業(yè)欠費的，法院應(yīng)判決責(zé)令部門履職，打破“超兩年時效即不處理”的片面認(rèn)知，為超時效補繳訴求提供司法支撐。

三、人社部相關(guān)規(guī)定及答復(fù)要求

（一）配套規(guī)定明確爭議處理流程及時效區(qū)分。《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規(guī)定》細(xì)化爭議處理及不同時段欠費處置：第二十七條明確職工與單位發(fā)生社保爭議，可通過調(diào)解、仲裁、訴訟解決，也可向社保行政部門或征收機構(gòu)申請?zhí)幚?，單位對勞動關(guān)系有異議的，相關(guān)部門先查明事實再推進；第二十九條劃分欠費處理依據(jù)，2011年7月1日后單位未足額繳費的，按《社會保險法》及本規(guī)定處理，此前欠費按國家及地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保處置有章可循。

（二）官方答復(fù)細(xì)化時效認(rèn)定及清繳原則。人力資源社會保障部人社建字〔2017〕105號答復(fù)明確社保追繳時限：《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條兩年時效為行政執(zhí)法時效，需結(jié)合第二款判斷，違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，時效自行為終了之日起算，不能僅以超兩年為由拒絕處理；《社會保險費征繳暫行條例》《社會保險稽核辦法》未對欠費清繳設(shè)追訴期，地方經(jīng)辦機構(gòu)對超兩年時效的補繳投訴，原則上按程序受理，勞動者能提供勞動關(guān)系證明、工資流水等佐證材料的，盡量滿足補繳訴求。同時強調(diào)，企業(yè)欠繳社保侵害職工權(quán)益、削弱基金支撐能力，需強化征繳清欠，減少退休前集中補繳爭議。

四、地方法院典型裁判觀點

（一）北京：補繳不受兩年時效限制。北京法院（2025）京02行終310號案件認(rèn)為，現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)章未對參保人主張單位補繳社保的追溯期限設(shè)限，明確補繳訴求不受兩年時效約束，側(cè)重保障參保人員核心權(quán)益。

（二）廣東：補繳受兩年時效約束。廣東法院（2025）粵03行終987號案件，依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條第一款及地方相關(guān)條例，認(rèn)定職工認(rèn)為單位未依法繳社保的，需在知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)投訴舉報，超時效的，經(jīng)辦機構(gòu)可不予受理，嚴(yán)格遵循地方時效規(guī)定。

（三）重慶：區(qū)分追繳與處罰的時效適用。重慶法院（2021）渝01行終52號案件明確，社保費繳納屬行政征收范疇，與行政處罰性質(zhì)不同，追繳與違法行為查處屬不同層面工作。2011年7月1日前欠費未設(shè)追訴期，追繳訴求不適用《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條行政執(zhí)法時效，界定了征收與處罰的時效邊界。

五、爭議處理原則與重點

處理退休前超兩年時效社保補繳爭議，需遵循四項要求：一是堅守法治底線。嚴(yán)格執(zhí)行《社會保險法》及配套法規(guī)，落實最高法司法解釋、人社部答復(fù)，確保處理合法合規(guī)；二是堅持民生導(dǎo)向。秉持“應(yīng)收盡收、保障權(quán)益”原則，考量社保權(quán)益對勞動者退休生活的重要性，勞動者能提供欠繳證明材料的，及時向單位核實，推進補繳辦理；三是強化協(xié)同聯(lián)動。主動對接當(dāng)?shù)胤ㄔ?、司法行政部門，統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)，明確不同情形處置流程，減少分歧；四是規(guī)范操作細(xì)則。結(jié)合本地實際制定統(tǒng)一實施辦法，細(xì)化勞動關(guān)系認(rèn)定、證據(jù)采信、補繳流程等要求，實現(xiàn)“同地同判、類案同辦”，化解爭議矛盾，維護勞動者權(quán)益與社?；鸢踩龠M社會和諧穩(wěn)定。

作者：趙德元

責(zé)編：伏志勇

一審：王薇

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報